INVERSIONES Y SERVICIOS MUNICIPALES
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Contenido:
>> Introducción
>>Situación general de los servicios municipales en Nicaragua.
>> Caracteristicas generalesde los Servicios Municipales.
>> Construcción y mantenimiento de caminos.
>> Agua potable – acueductos rurales.
INTRODUCCION
Definición de servicios municipales
Los servicios municipales son todas las actividades realizadas por las Alcaldías de manera uniforme y continua o bien de los particulares mediante concesiones, arriendo o reglamentación legal dada por la Alcaldía, enmarcadas dentro de las competencias que les atribuye la ley de municipios, destinadas a satisfacer necesidades públicas, mejorar las condiciones higiénico sanitaria y la conservación del medio ambiente y los recursos naturales en su circunscripción territorial.
La prestación de servicios municipales es una de las competencias más importantes de los gobiernos locales. Conforme las Leyes Nº 40 y 261, “Ley de Municipios y sus Reformas”, las municipalidades tienen el deber de prestar por si o asociadas esos servicios a la población y realizar contratos u otorgar concesiones a personas o empresas privadas asegurando la calidad y equidad en la prestación del servicio.
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SITUACION GENERAL DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES EN NICARAGUA.
Marco legal e institucional para la gestión de los servicios municipales.
La Ley 40, “Ley de Municipios”, otorga competencias a las alcaldías para la prestación de servicios municipales, entendiéndose como tales todas las actividades o servicios indispensables y esenciales para la comunidad, que son apoyo para su supervivencia y funcionamiento.
Un estudio realizado por INIFOM-GTZ-AMUNIC, identifica en Nicaragua la prestación de 32 servicios que de acuerdo al derecho público administrativo, se clasifican en tres tipos:
a) De policía o buen gobierno: Encierran autoridad.
b) Prestacionales: Conllevan la prestación de determinadas acciones.
c) De fomento: Promueven la realización de acciones de beneficio para la comunidad.
Los servicios municipales prestacionales deberían ser desarrollados de forma regular y continúa porque son apoyo para el desarrollo sostenible del municipio, al incidir en aspectos socios económicos y ambientales.
La Ley de Municipios señala que de acuerdo a la capacidad administrativa, técnica y financiera, el municipio debe realizar todas las tareas relacionadas con la prestación de los servicios, desarrollándolas de forma regular y continua por que se trata de satisfacer necesidades colectivas e indispensables de interés público o social.
Asimismo, esta ley indica que para el ejercicio de su competencia, los municipios podrán contratar con otras instituciones del Estado o celebrar contratos u otorgar concesiones previa licitación con personas naturales o jurídicas del sector privado, manteniendo siempre el municipio sus facultades normativas y de control.
Los servicios de limpieza pública, mercado, cementerio, rastro, construcción y mantenimiento de caminos, son competencias propias de los municipios. Respecto al agua potable, la Ley de Municipios dispone que estos tienen competencia propia para la construcción y mantenimiento de acueductos municipales y redes de abastecimiento domiciliar.
A la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL), le corresponde la administración del agua en el ámbito urbano y rural, sin embargo, el Gobierno Central ha descentralizado esta competencia hacia municipios, quienes ya han desarrollado experiencias sobre la administración del recurso en áreas rurales (por ejemplo, Municipios El Tuma – La Dalia y El Castillo, ubicados en Matagalpa y Río San Juan respectivamente) y en áreas urbanas.
La prestación de servicios municipales se vincula a la política que en materia de recaudación, debe formular el Concejo, conforme lo dispuesto en La Ley de Municipios, que le confiere la función de planificar los asuntos económicos, políticos y sociales del municipio. La recaudación es la base para asegurar calidad y sostenibilidad de los servicios.
En lo relativo a las tasas por servicios, el Decreto No. 455 “Plan de Arbitrios Municipal” indica el procedimiento administrativo a seguir para crear y modificar las tasas. El Plan de Arbitrios contempla que las tasas por servicios municipales que presten o puedan prestar las alcaldías, se determinarán de forma que lo recaudado por tales servicios cubra al menos el 50% del costo de los mismos.
El sentido de este subsidio expresado en la ley, no está en recompensar la falta de eficiencia de la recaudación, sino en que el gobierno municipal lo aplique en base a políticas socio económicas. Ejemplo: Apoyo a mujeres jefas de hogar, apoyo a micro empresarios, etc.
Se considera mujer jefa de hogar aquella que es la única que aporta ingresos a su hogar y tiene al menos un hijo menor de catorce años.
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CARACTERISTICAS GENERALES DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES.
Limpieza pública
Concepto:
Este servicio municipal, tienen dos características básicas: es esencial para el bienestar de toda la comunidad y beneficia tanto a las personas que reciben directamente el servicio como a las que visitan la localidad o no son usuarias del mismo.
Tiene dos formas de prestación, directa por las alcaldías o indirecta a través de la modalidad de concesión. En ambas, es notorio en las experiencias examinadas las limitantes en cuanto al manejo integral de residuos sólidos.
Es uno de los servicios municipales que genera mayores gastos en su prestación y bajo niveles de recuperación, lo que origina la no sostenibilidad del servicio y mengua en su calidad.
Su deficiente manejo provoca severos y directos impactos ambientales negativos al medio ambiente y la calidad de vida de la población.
Se requiere de alta inversión inicial para un manejo integral del servicio, específicamente en lo relativo a la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los desechos.
Es uno de los servicios que ha recibido mayor financiamiento de entidades y programas de cooperación para la construcción de rellenos sanitarios y compra de vehículos.
Por sus características, este servicio posibilita la asociación intermunicipal para la prestación del mismo.
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Mercado
Concepto:
Su característica principal es la de incidir directamente en el apoyo a iniciativas de desarrollo económico local. De acuerdo a esto, existe una amplia clasificación de mercados: De artesanías, mayorista, detallista, municipal o central, entre otros.
La prestación del servicio es directa, por gestión propia de la institución municipal o por empresas municipales (autónomas o no).
En cabeceras departamentales, los mercados son administrados por la intendencia, quien se encarga de la administración (caja, registro, cobranza) y del funcionamiento del servicio. El ingreso proveniente de tasas pasa a las arcas de la Alcaldía.
En municipios medianos o pequeños la gestión del mercado está a cargo de un jefe o depende directamente de la persona responsable de los servicios municipales. En este caso, el cobro de tasas lo realiza el área de finanzas de la municipalidad.
En casos examinados de municipios de Nicaragua, el servicio de mercado es auto sostenible, sin embargo, los ingresos no son reinvertidos totalmente en el mercado y parte de ellos son destinados al subsidio de otros servicios como el de limpieza pública y cementerio.
La saturación de mercados ubicados dentro del perímetro urbano, es caso común en municipios del país, ocasionando serios problemas higiénicos ambientales y de ordenamiento al ocupar aceras y calles cercanas al mercado.
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Cementerio
Concepto:
Este servicio se caracteriza por ser manejado en el área urbana y rural. Todos los municipios del país tienen al menos un cementerio.
La prestación del servicio es directa a través de la alcaldía, indirecta a través de concesión a empresas privadas y de colaboración a través de juntas comunitarias.
En la ciudad capital y localidades aledañas, se desarrollan cementerios privados. En comunidades rurales o barrios periféricos los cementerios son manejados por juntas comunitarias.
Es un servicio donde el sector privado asume la gestión y explotación del servicio, incluyendo la compra de terrenos. La municipalidad supervisa y controla la prestación pero no se involucra en la forma de organización interna. A su vez la empresa o entidad paga los impuestos de ley acordados con la alcaldía.
Estudios realizados por INIFOM, indican diferencias notables entre el servicio que se brinda en el área urbana con respecto al área rural. Los urbanos disponen de estructuras, edificaciones internas y servicios básicos. Los rurales adolecen de esto.
Es un servicio en el poco invierten las alcaldías, limitándose a gastos corrientes como pago del panteonero o cuidador y donde hay servicios básicos, al pago de estos. Al ser un servicio con fuerte impacto social, se presta al subsidio, y exoneraciones de pago, llegando en este caso hasta no cobrarse por terraje y mantenimiento.
La falta de aplicación de criterios técnicos de ubicación de los terrenos destinados para cementerios, generan problemas higiénicos ambientales e inseguridad ciudadana.
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Construcción y mantenimiento de caminos
Este servicio tiene como característica principal, la de ser promotor del desarrollo municipal por su impacto positivo en apoyo a la producción y la mejora de calidad de vida de la población.
La prestación de este servicio es de forma directa por la alcaldía o indirecta a través de contrataciones con empresas privadas, previa licitaciones públicas conforme ley. Por sus características, este servicio posibilita la asociación intermunicipal para la prestación del mismo.
Comprende las vías de comunicación terciarias o intramunicipales. Experiencias desarrolladas en municipios del país, basan su método de trabajo en el empleo intensivo de mano de obra.
Es un servicio para el cual las alcaldías reciben apoyo financiero del gobierno central a través del Ministerio de la Construcción, Transporte e Infraestructura. Asimismo, entidades de cooperación externa, desarrollan programas de apoyo a municipios para construcción y mantenimiento de caminos intramunicipales.
En la gestión de este servicio participan los comités de caminos como una forma de organización ciudadana para participar en el proceso de ejecución y seguimiento a la inversión. Asimismo, se promueve la creación de microempresas de mantenimiento vial.
Al ser un servicio con impacto visible para la población, hay apertura de esta para participar en el proceso de mejoramiento de la gestión del servicio logrando que el financiamiento para la inversión sea compartido entre la municipalidad, el organismo financiador y la población que se beneficiará directamente del servicio.
La falta de aplicación de técnicas para prevenir o mitigar impactos ambientales derivados del mejoramiento de vías existentes, tienen efectos negativos en recursos naturales como flora, agua y suelo. (cual es el punto?)
Rastro
Concepto:
Con la gestión de este servicio municipal se contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de la población al reducirse los riesgos de contraer enfermedades por consumo de carne, al margen de controles y normas sanitarias.
Generalmente los municipios prestan este servicio de forma directa como institución o como empresa municipal. Es otro de los servicios en el que pueden desarrollarse experiencias de asociación intermunicipal para la prestación del mismo, sobre todo para municipios pequeños y pocos distantes entre sí.
En su mayoría, los rastros realizan la actividad de matanza de forma artesanal al carecer de equipos adecuados para optimizar el proceso.
Los rastros municipales que prestan mejor servicio son los ubicados en cabeceras departamentales, el resto a pesar de contar con servicio de agua potable y energía eléctrica, carecen de instalaciones adecuadas para garantizar la higiene y un estricto control sanitario.
Entidades del gobierno y de cooperación externa han financiado a municipios la construcción de rastros, sin embargo muchas de las inversiones se realizaron sin estudio de pre inversión o factibilidad. Al no existir demanda por el servicio, ciertos rastros dejaron de funcionar, procediendo la alcaldía a utilizar la infraestructura para otros fines.
La falta de sistemas de tratamiento para desechos sólidos y líquidos y el consecuente vertido de estos a quebradas naturales o sumideros, genera severos y directos impactos ambientales negativos que afectan la calidad de los ecosistemas.
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Agua potable – acueductos rurales
Definición, descripción de los componentes del servicio.
Este servicio público es competencia del gobierno central pero se ha delegado su prestación al gobierno local, en municipios rurales. Se caracteriza por ser un servicio incide directamente en la salud y calidad de vida de las personas.
La prestación del servicio se realiza bajo dos formas: Directa como empresa municipal y de colaboración a través de juntas comunitarias que se involucran directamente en la gestión del servicio, promoviendo la participación ciudadana en el establecimiento y manejo de los sistemas.
Es un servicio que requiere altos costos de inversión cuyo financiamiento provienen de organismos de cooperación externa o del gobierno central a través del Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE). Una vez ejecutada la inversión, el sistema de agua se traslada a la alcaldía o junta comunitaria.
Presenta limitantes en cuanto a cobertura del servicio debido al crecimiento poblacional que sobrepasa la capacidad de abastecimiento de las fuentes de agua.
Las tasas por el servicio no se ajustan al costo real del servicio, teniendo la alcaldía que subsidiar a las empresas municipales o juntas comunitarias para el mantenimiento del sistema. (en cuantos municipios, es una generalidad?)
El servicio de agua potable a través de un sistema de acueductos rurales impacta de manera positiva al ambiente pero si no se prevé el manejo de aguas residuales generadas a partir del funcionamiento del sistema, el impacto ambiental es negativo para el medio ambiente y la salud de la población, debido a la contaminación por estancamientos de agua sucia maloliente.
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